История восточной САР указывает на некоторые предварительные уроки о возможностях, проблемах и сложностях использования стабилизационной помощи в качестве инструмента для продвижения интересов США в контексте геополитической конкуренции.
В рамках возглавляемой США военной кампании по разгрому ИГИЛ в Ираке и САР, последовала помощь и в стабилизации уже после военных операций, чтобы заполнить вакуум власти и помочь освобожденным общинам восстановиться после многих лет радикального режима. Летом 2017 г, во время разгара наступления, с целью вернуть Ракку - столицу халифата ИГИЛ, США разместили небольшую группу гражданских лиц Государственного департамента и Агентства США по международному развитию (USAID) вместе с военными США.
Хотя основная цель стабилизационных усилий заключалась в том, чтобы предотвратить возвращение ИГИЛ, официальные лица США впоследствии отметили, что второстепенная цель программ помощи США заключалась в сдерживании режима Асада и его покровителей, РФ и ИРИ. Как недавно заметил бывший спецпредставитель США по взаимодействию с САР Джеймс Джеффри, "США изменили свое внимание на Ближнем Востоке с борьбы с терроризмом и восстановления боевых действий на соревнование великих держав, потому что Ближний Восток - один из главных театров для таких соревнований". В недавних официальных документах USAID и Государственного департамента о запуске новых стабилизационных программ упоминается противодействие злоумышленникам или прекращение присутствия иранских сил и доверенных лиц в САП. Соединяя присутствие войск США - хотя и разрешенное законом только для миссии "D-ISIS" - с применением "мягкой силы", США фактически лишили своих противников территории и потенциально заблокировали их от проецирования влияния на обширные территории САР.
Подход США к стабилизации ситуации на востоке Сирии основан на трех основных принципах:
Предоставление услуг. Основная часть помощи США направлена на восстановление основных услуг. Программы нацелены на то, чтобы сначала расчистить от мин и завалов р-ны, пострадавшие от войны, а затем отремонтировать базовую инфраструктуру, такую как водные станции, электрические сети и ирригационные системы. В рамках проектов также были вложены значительные средства в ремонт школ и оказание психосоциальной поддержки, поскольку местные жители считают образование одним из ключевых приоритетов.
Управление и "мягкая" стабилизация: США также стремятся развивать управление в освобожденных р-х, используя как восходящий, так и нисходящий подход. Некоторые программы были направлены на укрепление потенциала недавно сформированных местных советов и привитие им принципов надлежащего управления в целях эффективного обслуживания своих сообществ, в то время как другие проекты были нацелены на расширение прав и возможностей местных общинных организаций для обеспечения участия местного гражданского общества в процессе восстановления. В рамках этих усилий США сосредоточили внимание на ослаблении политического влияния Рабочей партии Курдистана (РПК), которая имеет связи с Сирийскими демократическими силами (SDF), группировкой, контролирующей этот р-н. Это представляет собой попытку как способствовать инклюзивному управлению, так и развеять опасения Турции, партнера НАТО
Вовлеченность племен: из-за огромной роли, которую племена играют в этом регионе, США также стремились включить ключевых лидеров племен в структуры местного управления, выступить посредником в переговорах между ними и SDF - местным партнером коалиции - и добиться от племен участия в стратегических вопросах.
Хотя военная деятельность РФ и ИРИ в САР привлекла к себе всеобщее внимание, обе страны также стремятся продвигать свою "мягкую силу" через проекты стабилизационного типа в "серой зоне". В отличие от США, чье военное присутствие и стабилизация ограничиваются северо-востоком САР, усилия РФ и ИРИ охватывают всю страну. Понимание способов, которыми они оказывают влияние на местах в тех областях, где они напрямую борются с США, и как они связаны с их общенациональными усилиями, является информативным для политиков США, стремящихся определить, может ли помощь в стабилизации служить эффективным инструментом в контексте геополитической конкуренции.
ИРИ имеет сильное присутствие на земле, в том числе в ключевом р-не Дейр-эз-Зор, который разделен между территорией, контролируемой режимом, и территорией, контролируемой СДС, что делает его в непосредственной близости от сил США. Хотя ИРИ не использует термин "стабилизация", на самом деле многие его действия в серой зоне подпадают под те же категории, что и усилия США: оказание услуг, мягкая стабилизация и участие племен. Более того, учитывая его давний союз с сирийским режимом и исторические связи с этой страной, усилия ИРИ в этой сфере значительно предшествуют усилиям США и превосходят их.
Предоставление услуг и помощь: ИРИ позиционирует себя как защитник угнетенных в САР. Связанные с ИРИ социальные организации, такие как "Джихад аль-Бина", подразделение "Хезболла", занимающееся социальным обслуживанием и развитием, а также другие благотворительные организации, такие как "Организация Хусейна", проводят работы по оказанию помощи в контролируемых режимом р-х Дейр-эз-Зора. Эти организации предоставляют продовольственные корзины нуждающимся жителям, финансируют ремонт частных домов, ремонтируют водопроводные трубы и поставляют генераторы для обеспечения электричеством критически важной инфраструктуры. Совсем недавно, чтобы помочь с ответом на Covid-19, ИРИ создал несколько пунктов помощи в Дейр-эз-Зор. (Хотя некоторые из этих мероприятий можно было бы классифицировать как гуманитарную помощь, а не стабилизацию, согласно определениям США, они относятся к стабилизации, потому что они предназначены для достижения политических целей и не соответствуют гуманитарным принципам - как в принципе и везде.)
Мягкая стабилизация: ИРИ также проецирует свое влияние культурными и религиозными средствами. И иранское правительство, и иранское гражданское общество предоставляют финансовую поддержку нуждающимся сирийским учащимся для поступления в финансируемые ИРИ школы, в том числе для изучения персидского языка, и оплачивают им поездку и обучение в ИРИ. ИРИ также предлагает более строго религиозное образование по всей стране, в том числе на контролируемой режимом территории на востоке. Это включает в себя десятки религиозных семинарий, несколько факультетов религиозного образования и первый в стране шиитский университет с начала 2000-х гг.
В более широком смысле ИРИ, как напрямую, так и через своих доверенных лиц, полагается на шиитскую прозелитизацию, чтобы расширить свое влияние по всей САР. Иранские проекты шиитского призыва к намазу с минаретов мечетей в р-х, где они получили контроль, и эти установленные святыни расположены, сегодня по всей мухафазе. Кроме того, ИРИ приобрел большие участки сирийской недвижимости в соответствии со спорным законом о собственности, что позволило ему предложить гарантированное жилье сотням новобранцев-шиитов и их семьям.
Взаимодействие между племенами: ИРИ воспользовался вакуумом власти на востоке САР, чтобы заручиться поддержкой вождей племен, многие из которых пытались восстановить свой статус после страданий от рук ИГИЛ или сирийских оппозиционных сил. В частности, ИРИ превратил свои многолетние отношения с племенем Баггара в нынешнее сотрудничество по религиозным центрам и школам.
Стратегия стабилизации РФ направлена на содействие устойчивому включению территории режимом Асада и восстановлению центрального административного контроля после успешных операций по борьбе с повстанцами. Хотя деятельность РФ по стабилизации на местах ограничена, она сочетает эти усилия с кампаниями по дезинформации в цифровом пространстве и дипломатическими рычагами в качестве постоянного члена СБ ООН.
Предоставление услуг и помощь: РФ полагается как минимум на 13 гуманитарных организаций, большинство из которых напрямую связаны с российским правительством или РПЦ, для оказания базовой помощи в САР. Центр примирения конфликтующих сторон (CRCSS) в САР, связанный с МО, предоставляет большую часть помощи, в основном в виде продуктовых корзин, сообщает государственное информационное агентство "Русские новости". Несмотря на то, что многие поставки осуществлялись посредством разовых визитов, CRCSS неоднократно уделял внимание городу Дейр-эз-Зор.
Мягкая стабилизация: мягкие усилия стабилизации РФ были более показными и символическими. Недавно российские официальные лица и РПЦ объявили, что построят копию церкви Святой Софии в Хомсе, САР, после того, как президент Турции Эрдоган скандально переделал оригинал - объект всемирного наследия ЮНЕСКО, расположенный в Стамбуле - в мечеть. РФ также использовала свою культурную дипломатию, когда российский оркестр выступил на руинах Пальмиры в САР, всего через два месяца после того, как это место было отбито у ИГИЛ. Образование - еще один вектор влияния РФ. Число сирийцев, обучающихся в российских университетах и военных училищах по стипендиям правительства РФ или изучающих русский язык в сирийских учебных заведениях, увеличилось, хотя и медленно, после военного вмешательства Москвы в 2015 г.
Взаимодействие между племенами: как посредник в ряде примирительных сделок между оппозицией и режимом РФ взаимодействовала с ключевыми племенами (а также с другими местными влиятельными лицами из различных этнических и религиозных групп) для согласования условий этих соглашений. В частности, в Дераа ключевые племена сыграли решающую роль в переговорах о примирении с российскими военными.